2026 concentró en pocos meses una secuencia de cambios regulatorios que redefinieron las condiciones de operación del comercio exterior brasileño. El DUIMP obligatorio, el CIOT con multas de 10.500 reales, el acuerdo entre el Mercosur y la UE en aplicación provisional, la reformulación del programa de la OEA y la consolidación del sistema de IVA en Uruguaiana. Se trata de cambios que, de forma aislada, ya requerirían una adaptación. En conjunto, crean una brecha operativa entre las empresas que se han preparado y las que siguen reaccionando.
Este artículo presenta qué ha cambiado, qué está cambiando y cuál es el impacto medible para quienes operan el transporte internacional en el Mercosur.
La convergencia de 2026
Seis cambios en seis meses
El panorama regulatorio de 2026 no es gradual. Es una reconfiguración simultánea de las reglas, los sistemas y los requisitos que afectan a toda la cadena logística del comercio exterior.
Sistema VAI en Uruguaiana (obligatorio desde septiembre de 2025): registro previo de vehículos y conductores, programación digital obligatoria y certificado digital para acceder a la terminal de aduanas. Los operadores no integrados pierden el acceso al recinto. A análisis que publicamos sobre el funcionamiento de la VAI y el DUIMP detalla los requisitos.
Ordenanza RFB Nº 583/2025 (en vigor desde septiembre de 2025): intensificación de la inspección del fraude en las importaciones, con controles adicionales sobre el despacho de aduana anticipado. Los operadores de la OEA con un alto nivel de cumplimiento tienen un procedimiento simplificado. El resto necesita la aprobación formal de Coana. UN análisis de los sistemas antifraude en el transporte internacional está disponible en el blog.
IN RFB núm. 2.318 (27 de marzo de 2026): reformulación completa del Programa de la OEA. Nueva estructura que incluye la seguridad de la OEA y el cumplimiento de la OEA, que se subdivide en niveles esencial, cualificado y de referencia. El nivel de referencia otorga un aplazamiento fiscal en el momento de la importación y una exención de la selección de canales de conferencias distintos de los verdes. A análisis detallado del papel de la certificación de la OEA contextualiza el impacto operativo.
MP núm. 1.343/2026 (19 de marzo de 2026): el CIOT (código identificador de operación de transporte) es obligatorio para todas las operaciones de transporte de carga por carretera. Penalización por no emisión: 10.500 reales por transacción. La resolución núm. 6.078 de la ANTT reguló la medida, que entró en vigor el 24 de mayo de 2026.
DUIMP (obligatorio) (ampliado los días 22 y 27 de abril de 2026): desconexión progresiva de la Declaración de Importación (ID) en los modos marítimo y aéreo. Las operaciones bajo el control de Anvisa, MAPA, CNEN, INMETRO y ANP migran al DUIMP. Las empresas que no estén integradas con el portal único de Siscomex no pueden registrar las importaciones en estos modos.
Acuerdo Mercosur-UE (aplicación provisional a partir del 1 de mayo de 2026): eliminación del 93% de los aranceles a las exportaciones del Mercosur a la UE, con el reconocimiento mutuo de la OEA/OEA entre los bloques. O Artículo sobre el impacto del acuerdo en la operación logística presenta el análisis completo.
Ninguno de estos cambios, por sí solo, es nuevo. Sin embargo, la superposición de todos ellos en un intervalo de meses crea una presión operativa concreta. Las empresas que habían estado retrasando los ajustes ahora se enfrentan a seis requisitos simultáneos. Las empresas que se han adelantado están operando en condiciones significativamente más favorables.
Qué están haciendo las empresas preparadas de manera diferente
El diferencial cuantificable de la OEA
En junio de 2025, el Programa de la OEA tenía 875 funciones certificadas, que representaban a 683 empresas. Las compañías aéreas siguen siendo una minoría entre los certificados, y se están revisando 74 nuevos requisitos. El programa cubre solo una fracción del mercado, pero los resultados de quienes se unieron son impresionantes.
Los operadores de OEA-C registran una tasa de selección para los canales de conferencias del 0,32%, frente al 2,93% de los no certificados. En la práctica, el 99,68% de las operaciones de una OEA-C pasan por un canal ecológico, con publicación inmediata. Para quienes no están certificados, la probabilidad de retención para asistir a una conferencia es 9 veces mayor.
Los datos del Servicio de Impuestos Internos de junio de 2025 detallan el impacto por modal. En el transporte por carretera, el tiempo promedio de despacho de un operador de la OEA es de 13 minutos, en comparación con las 13 horas y 21 minutos de los operadores no certificados. En el modo marítimo, la diferencia es de 2 horas y 40 minutos frente a 38 horas y 55 minutos. En el aire, 1 hora y 30 minutos contra 32 horas y 53 minutos. Para quienes operan el transporte internacional por carretera en el Mercosur, la diferencia entre 13 minutos y 13 horas es la diferencia entre una operación predecible y una operación expuesta.
Con la IN RFB núm. 2,318/2026, los beneficios se ampliaron. Los operadores de la OEA-C que se encuentran en el nivel de referencia ahora tienen un aplazamiento de impuestos cuando importan y prescinden de canales de conferencias que no sean verdes. La certificación dejó de ser una ventaja marginal para convertirse en una ventaja estructural.
La integración digital como requisito previo
La expansión del DUIMP requiere que las empresas integren sus ERP con el portal único de Siscomex. Quienes ya operaban con la integración digital redujeron el tiempo promedio de importación de 17 a 9 días, según datos de SERPRO. Quienes aún confían en los procesos manuales se enfrentan a la imposibilidad de operar en los modos en los que el DI ya está apagado.
El Sistema VAI en Uruguaiana refuerza esta lógica: sin registro digital previo, no hay acceso a la terminal. La frontera no diferencia entre quienes tienen buenas intenciones y quienes tienen una buena infraestructura. Requiere infraestructura.
El costo de no tomar medidas
Cada punto de incumplimiento genera costos operativos directos.
Una operación parametrizada para el canal rojo retiene la carga de 5 a 8 días hábiles, con costos de almacenamiento aduanero progresivos. Los errores documentales se traducen en multas del 1% del valor en aduana por declaración (un mínimo de 500 reales). Las operaciones de transporte sin el CIOT que comiencen en mayo conllevan una multa de 10.500 reales por incidente.
Asuntos acumulados. Un transportista con 50 operaciones mensuales que no emita correctamente el CIOT se enfrenta a un alto riesgo de multas. Una empresa con una tasa de retención del 3% en los canales rojos pierde, de media, 5 días laborables por transacción retenida, además de los costes de almacenamiento y el riesgo contractual con el cliente final.
Brasil mantiene costos logísticos equivalentes al 15,5% del PIB, en comparación con el 8,8% de los Estados Unidos. Las empresas que no invierten en eficiencia operativa absorben este diferencial en forma de margen comprimido. Las empresas que invierten transforman el mismo diferencial en una ventaja competitiva.
Cómo evaluar si su operación está preparada
Tres preguntas prácticas para medir la exposición de su operación al escenario de 2026:
¿Su empresa opera con un socio certificado de la OEA? Los transportistas certificados siguen siendo una minoría en el mercado brasileño, y el reconocimiento mutuo ahora se extiende a la Unión Europea y la Alianza del Pacífico. La certificación define el nivel de fricción aduanera para cada operación: 13 minutos de despacho en carretera frente a 13 horas y 21 minutos en el caso de las operaciones no certificadas.
¿Están sus sistemas integrados con el portal único de Siscomex? El DUIMP es obligatorio en los modos marítimo y aéreo desde abril. El modo terrestre sigue funcionando con DI, pero la migración es una cuestión de calendario, no de posibilidad. Las empresas con sistemas de integración que operan en la actualidad tendrán menos problemas durante la transición. Las demás tendrán que adaptarse ante la presión.
¿Su socio logístico se ha mantenido al día con estos cambios? La CIOT obligatoria, la VAI en Uruguaiana, la Ordenanza 583, reformulada la OEA. Si su transportista no ha adaptado los procesos a este nuevo escenario regulatorio, el riesgo operativo se transfiere a su operación.
Preguntas frecuentes sobre la preparación logística en el Mercosur en 2026
¿Qué es el CIOT y por qué pasó a ser obligatorio en 2026?
El CIOT (Código identificador de operación de transporte) es el registro obligatorio de todas las operaciones de transporte de carga por carretera en Brasil. La medida provisional núm. 1.343/2026, publicada el 19 de marzo de 2026, hizo obligatoria su emisión. El reglamento de la ANTT (Resolución núm. 6.078/2026) entrará en vigor el 24 de mayo de 2026. La multa por no emitir es de 10.500 reales por operación. El CIOT consolida la información sobre los contratistas, los transportistas, la carga, el origen, el destino y los montos pagados.
¿Cuál es el impacto real de la certificación de la OEA en el transporte por carretera?
En junio de 2025, el Programa de la OEA tenía 875 funciones certificadas (683 empresas), y las compañías aéreas representaban una minoría de los certificados. En el modo de transporte por carretera, los operadores de la OEA registran un tiempo promedio de despacho de 13 minutos, en comparación con las 13 horas y 21 minutos de los operadores no certificados. Al importar, el porcentaje de selección para la conferencia es del 0,32% en el caso de la OEA-C (el 99,68% en el canal verde), frente al 2,93% en el caso de las conferencias no certificadas. La Instrucción normativa núm. 2.318 de la RFB, de fecha 27 de marzo de 2026, reformuló el programa con nuevos niveles (esencial, cualificado y de referencia) y ampliaron los beneficios, incluido el aplazamiento de impuestos hasta el nivel de referencia.
¿Qué cambia con el DUIMP obligatorio en abril de 2026?
La Declaración de importación (DI) se está eliminando progresivamente. Desde el 22 de abril de 2026, las operaciones sin base legal en la modalidad marítima en São Paulo han operado exclusivamente a través del DUIMP. El 27 de abril, el requisito se amplió a los modos aéreo y marítimo bajo el control de Anvisa, MAPA, CNEN, INMETRO y ANP. Las empresas que no hayan integrado sus sistemas con el portal único de Siscomex pierden la capacidad de registrar las importaciones en estos modos.
¿Cuáles son los riesgos para las empresas que no se adaptaron al panorama regulatorio de 2026?
Los riesgos son acumulativos: una multa de 10.500 reales por operación sin el CIOT, la imposibilidad de registrar las importaciones en los modos en los que se desconectó la DI, el bloqueo del acceso a la terminal aduanera de Uruguaiana sin registrarse en el Sistema VAI, una tasa de retención aduanera 9 veces mayor sin la certificación de la OEA y los costos acumulados del canal rojo por una operación retenida (almacenamiento aduanero, multas documentales y retrasos contractuales). El costo logístico brasileño ya equivale al 15,5% del PIB, y las empresas que no están preparadas absorben por completo esta ineficiencia.
¿Cómo sé si mi operación logística está lista para 2026?
Tres indicadores objetivos permiten evaluar la preparación: la certificación OEA del operador logístico (en el modo carretera, la diferencia es de 13 minutos frente a 13 horas y 21 minutos en el despacho), la integración digital con el portal único de Siscomex (un requisito previo para el sistema DUIMP y VAI) y el cumplimiento de las nuevas obligaciones de registro, como el CIOT. Las empresas que cumplen los tres criterios operan con una previsibilidad significativamente mayor. Transmaas, que cuenta con la certificación OEA-S desde octubre de 2025 e integrada al sistema VAI de Uruguaiana, opera en los corredores Brasil-Argentina y Brasil-Chile dentro de estos parámetros desde 2003.
¿Necesita evaluar la preparación de su operación?
Transmaas opera en los corredores Brasil-Argentina y Brasil-Chile desde 2003, con la certificación de la OEA desde octubre de 2025 e integrada en el Sistema VAI de Uruguaiana. Si su empresa necesita un socio logístico que ya se haya adaptado al panorama regulatorio de 2026, nuestro equipo está disponible.
