En 2025, el costo logístico brasileño alcanzó el 15,5% del PIB, según el Instituto de Logística y Cadena de Suministro (ILOS). El transporte por carretera representa el 63,4% de la matriz modal y consume solo el 8,5% del PIB nacional. En este escenario ya de por sí difícil, las fronteras del Mercosur son cada vez más estrictas y las operaciones anticuadas pagan el precio en tiempo, margen y competitividad.
Para quienes mueven carga entre Brasil, Argentina y Chile, la pregunta ya no es «si» el control se endurecerá. Ya está apretado. La pregunta ahora es: ¿su operación está estructurada para adaptarse a este entorno o está absorbiendo los costos evitables?
¿Por qué se intensifica el control aduanero?
Digitalización obligatoria y nueva normativa
Desde septiembre de 2025, el Servicio de Impuestos Internos ha hecho obligatorio el uso del Sistema VAI (Vigilancia Aduanera Inteligente) en la Terminal Aduanera BR-290 de Uruguaiana, el principal corredor vial para el comercio con Argentina y Chile. La medida, establecida por la ordenanza núm. 47/2025 de la ALF/URA y la comunicación núm. 9/2025, exige el registro previo de los vehículos, los conductores y los documentos relacionados con la carga, además de la programación obligatoria mediante un sistema digital. El incumplimiento puede provocar el bloqueo del acceso a la terminal y la imposición de sanciones administrativas.
Al mismo tiempo, la Declaración Única de Importación (DUIMP) ya procesa alrededor del 60% de las importaciones nacionales y será obligatoria para todas las operaciones a finales de 2026.
Las estimaciones oficiales indican una reducción del tiempo promedio de importación de 9 a 5 días, pero solo para quienes están integrados en el nuevo sistema.
En septiembre de 2025, el Servicio de Impuestos Internos publicó la Ordenanza RFB núm. 583/2025, que intensifica la lucha contra el fraude en las operaciones de importación, centrándose en la identificación de irregularidades, la coordinación de las acciones entre los organismos y el refuerzo del control de los productos sensibles.
La transición fiscal como factor de complejidad
La Ley Complementaria núm. 214/2025 inició la transición al doble IVA (CBS + IBS) en enero de 2026, que coexistirá con el sistema anterior hasta 2032. Las empresas operan con libros tributarios paralelos, los ERP necesitan adaptarse y cada frontera interpreta con diferente rigor dónde termina un incidente y comienza otro.
En el caso de las operaciones viales internacionales, esta ambigüedad normativa amplifica el riesgo de inconsistencias documentales en las barreras aduaneras.
Dónde la estructura operativa marca la diferencia
El corredor uruguayo: complejidad que requiere preparación
Uruguaiana, una ciudad fronteriza con Argentina, es el principal corredor vial para el comercio entre Brasil, Argentina y Chile y, por lo tanto, el punto donde la diferencia entre operaciones estructuradas y no estructuradas se hace más evidente.
Los datos recopilados por el portal Brasil 61 muestran que el tiempo promedio de despacho de los camiones con productos importados por la aduana es de 39 horas, hasta 72 horas en períodos de alto flujo, cifras superiores a las de los puntos fronterizos con volúmenes más bajos.
Los desafíos son conocidos: la alta concentración de la demanda, las aduanas que operan en diferentes momentos entre los dos países y los procesos que aún dependen de la plena integración digital.
Es precisamente este escenario el que separa a los transportistas preparados de los que absorben costos evitables. Quienes dominan el sistema VAI, tienen la documentación digital integrada y operan con la certificación de la OEA transforman la complejidad en previsibilidad, mientras que las operaciones manuales acumulan horas de espera y reducen los márgenes.
El contexto de la infraestructura refuerza esta lógica: Brasil invirtió, en promedio, solo el 0,21% del PIB en infraestructura de transporte entre 2010 y 2021, el porcentaje más bajo entre los 50 países analizados por la CNT.
En entornos con una infraestructura limitada, la ventaja competitiva reside en la inteligencia operativa, no en esperar a que se produzcan mejoras estructurales.
El impacto en la parametrización aduanera
El Servicio de Impuestos Internos clasifica cada operación en canales de inspección: verde (publicación automática), amarillo (examen documental), rojo (examen documental + verificación física) y gris (investigación de irregularidades).
Las estimaciones de la industria indican que entre el 5% y el 10% de las declaraciones de importación se dirigen al canal rojo.
Este es el dato importante: los operadores certificados por la OEA tienen un promedio de selección de solo el 0,32%, obteniendo un canal verde en el 99,68% de las operaciones. Los importadores no certificados se enfrentan a una tasa del 2,93%. La diferencia es casi 10 veces mayor.
El papel de la certificación de la OEA en la reducción de riesgos
Números de programas en Brasil
En junio de 2025, el Programa de la OEA tenía 875 funciones certificadas y 293 solicitudes en revisión, según las estadísticas oficiales del Servicio de Impuestos Internos. En marzo de 2025, los operadores de la OEA representaban el 26,78% de todas las declaraciones de importación y exportación registradas en el país.
Para el segmento de transporte internacional por carretera, la modalidad OEA-S (Seguridad) es la que audita directamente el núcleo de la operación: infraestructura física, trazabilidad, gestión de riesgos y protocolos de seguridad, todo ello verificado en persona por el Servicio de Impuestos Federales.
Reconocimiento más allá de las fronteras brasileñas
En mayo de 2025, se firmó el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) entre el Mercosur y la Alianza del Pacífico (México, Perú, Colombia y Chile), además de los ARM ya vigentes con los Estados Unidos (2022) y Colombia (2020).
Esto significa que la certificación brasileña de la OEA es reconocida por las oficinas de aduanas de múltiples socios comerciales, lo que acelera las liberaciones en ambas direcciones.
Preparar su operación para el escenario de 2026
Tres dimensiones críticas
Documentación: El DUIMP será obligatorio para todas las operaciones. Si el ERP del transportista o remitente no está integrado con el portal único de Siscomex, habrá una brecha operativa. El momento de hacer los ajustes es ahora, no cuando el requisito entre plenamente en vigor.
Sistemas: El Sistema VAI en Uruguaiana requiere un certificado digital, el registro de los representantes legales y la programación previa. Las compañías aéreas que no cumplan estos requisitos desde el punto de vista operativo se enfrentan a bloqueos y sanciones. El IRS tiende a expandir modelos similares a otras fronteras.
Socios: La elección de los socios logísticos debe incorporar la madurez digital y los criterios de certificación. Un transportista con la integración de la OEA y la VAI opera en un universo diferente al de uno que todavía depende de los procesos manuales y de la documentación impresa.
La diferencia se materializa en las horas de espera, la probabilidad de canal verde y la previsibilidad de los plazos.
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La intensificación de los controles aduaneros en el Mercosur no es cíclica, es estructural. Las operaciones que invierten en el cumplimiento digital, la certificación y la integración de sistemas están en condiciones de navegar en este entorno con márgenes protegidos. Las operaciones que retrasan el ajuste acumulan costos invisibles con cada cruce.
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